Capacidades estatais e políticas de bem-estar
os sistemas de cadastro de usuários na proteção social nos países do Mercosul
DOI:
https://doi.org/10.5281/zenodo.21071636Palavras-chave:
Sistemas de informação social, Proteção social, Mercosul, Capacidades estataisResumo
Este artigo analisa comparativamente o surgimento, a evolução e os fundamentos institucionais dos cadastros de informação social nos quatro membros fundadores do Mercosul (Argentina, Paraguai, Brasil e Uruguai) a partir da literatura de capacidades estatais. Examina como esses sistemas podem contribuir na melhora dos sistemas de proteção social por meio do fortalecimento de funções estratégicas do Estado: coordenação, análise e calibração de políticas. No entanto, a orientação e alcance dos sistemas depende de capacidades políticas relacionais e decisões normativas.
Referências
ÁLVAREZ, Esteban et al. Selección dinámica de beneficiarios de programas sociales: opciones de mejora de la estimación de prueba de medias. Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo, abr. 2024. (Resumen de políticas, n. IDB-PB-398). Disponível em: https://publications.iadb.org/es/seleccion-dinamica-de-beneficiarios-de-programas-sociales-opciones-de-mejora-de-la-estimacion-de. Acesso em: 2 jun. 2026.
ARGENTINA. Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. Reactivación del Siempro y modernización de los sistemas de información social en Argentina. Buenos Aires: CNCPS, 2021.
ARGENTINA. Ministerio de Capital Humano. El Ministerio de Capital Humano crea por primera vez el Registro Integrado de Beneficiarios de Políticas Sociales (RIB). Buenos Aires: MCH, 1 abr. 2026. Disponível em: https://www.argentina.gob.ar/noticias/el-ministerio-de-capital-humano-crea-por-primera-vez-el-registro-integrado-de-beneficiarios. Acesso em: 18 jun. 2026.
ARRÚA, Cinthia Paola; MEZA, Lilian. Paraguay: sistemas de protección social en el Mercosur. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Asunción, v. 6, p. 153-155, mar. 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/article/view/179. Acesso em: 2 jun. 2026.
AZEVEDO, Viviane; BOUILLON, César P.; IRARRÁZAVAL, Ignacio. La efectividad de las redes de protección social: el rol de los sistemas integrados de información social en seis países de América Latina. Washington, DC: BID, abr. 2011. (Notas técnicas, n. IDB-TN-233). Disponível em: https://publications.iadb.org/es/seleccion-dinamica-de-beneficiarios-de-programas-sociales-opciones-de-mejora-de-la-estimacion-de. Acesso em: 2 jun. 2026.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Paraguay: estrategia del grupo BID con el país 2019-2023. Washington, DC: BID, 2019. Disponível em: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://idbinvest.org/sites/default/files/2020-04/ESTRATEGIA%20DEL%20GRUPO%20BID%20CON%20PARAGUAY%20%282019-2023%29.pdf. Acesso em: 3 jun. 2026.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Registros sociales en América Latina: experiencias recientes y desafíos. Washington, DC: BID, 2018.
BARCA, Valentina; CHIRCHIR, Richard. Single registries and integrated MISs: de-mystifying data and information management concepts. Barton: Department of Foreign Affairs and Trade, 2014. Disponível em: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.opml.co.uk/files/2018-05/barca-chirchir-2014-data-information-management-social-protection.pdf?noredirect=1. Acesso em: 3 jun. 2026.
BERNER, Heidi; VAN HEMELRYCK, Tamara. Sistemas de información social y registros de destinatarios de la protección social no contributiva en América Latina: avances y desafíos frente al covid-19. Santiago: Cepal, 2020.
BICHIR, Renata Mirandola. Capacidades estatais para a implementação de programas de transferência de renda: os casos de Brasil, Argentina e África do Sul. Brasília: Ipea, 2015. (Texto para discussão, n. 2032). Disponível em: https://repositorio.ipea.gov.br/entities/publication/d3f30e58-f546-4bb5-b1b2-ace479fcac02. Acesso em: 18 jun. 2026.
BOSCHI, Renato; GAITÁN, Flávio. Elites, coalizões e desenvolvimentos: análise sobre a trajetória recente do Brasil. Desenvolvimento em Debate, Rio de Janeiro, v. 4, n. 2, p. 29-61, 2016. Disponível em: https://www.inctpped.org/desenvolvimentoemdebate/pdf/dd_v_4_2_Boschi_Gaitan.pdf. Acesso em: 18 jun. 2026.
BRASIL. Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome. O novo cadastro único vem aí. Informe Cadastro Único, Brasília, n. 60, jan. 2025. Disponível em: https://mds.gov.br/webarquivos/MDS/2_Acoes_e_Programas/Cadastro_Unico/Informes/2025/Informe_Cadastro_Unico_N_60.pdf. Acesso em: 2 jun. 2026.
CAMARGO, Alexandre. A política dos números: o quantitativo como ação estatal. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2022a.
CAMARGO, Alexandre. Estado, quantificação e agência: uma abordagem genealógica. Dados, Rio de Janeiro, v. 65, n. 3, 2022b. Disponível em: https://www.scielo.br/j/dados/a/wQGx3Kkx5xJncCzMGm7bpXJ/?lang=pt. Acesso em: 18 jun. 2026.
CÁRDENAS MOLINAS, Héctor Ramón et al. Desafíos y avances del sistema de protección social en Paraguay. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Asunción, v. 6, p. 56-66, 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/article/view/175. Acesso em: 2 jun. 2026.
CECCHINI, Simone; FILGUEIRA, Fernando; ROBLES, Claudia. Sistemas de protección social en América Latina y el Caribe: una perspectiva comparada. Santiago de Chile: Cepal, 2014.
CECCHINI, Simone; HOLZ, Raúl; SOTO DE LA ROSA, Humberto (org.). Caja de herramientas: gestión e institucionalidad de las políticas sociales para la igualdad en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Cepal, 2021. Disponível em: https://www.cepal.org/es/publicaciones/47456-caja-herramientas-gestion-institucionalidad-politicas-sociales-la-igualdad. Acesso em: 2 jun. 2026.
CECCHINI, Simone; MARTÍNEZ, Rodrigo. Protección social inclusiva en América Latina: una mirada integral, un enfoque de derechos. Santiago de Chile: Cepal, 2011. Disponível em: https://www.cepal.org/es/publicaciones/2593-proteccion-social-inclusiva-america-latina-mirada-integral-un-enfoque-derechos. Acesso em: 2 jun. 2026.
CENTENO, Miguel A.; KOHLI, Atul; YASHAR, Deborah J. (org.). States in the developing world. Cambridge: Cambridge University Press, 2017. DOI: 10.1017/CBO9781316665657.
CHILE. Trigésimo aniversario de la cuarta conferencia mundial sobre la mujer y la aprobación de la declaración y plataforma de acción de Beijing (1995): informe nacional Chile. Chile: ONU Mujeres, 2024. Disponível em: https://www.unwomen.org/sites/default/files/2024-09/b30_report_chile_es.pdf Acesso em: 3 jun. 2026.
CINGOLANI, Luciana. The state of state capacity: a review of concepts, evidence and measures. Maastricht: Maastricht University, Jan. 2013. (Working papers, n. 53). Disponível em: https://cris.maastrichtuniversity.nl/ws/portalfiles/portal/978997/guid-25cb727f-2280-41f0-a1da-ecf3ac48230f-ASSET1.0.pdf. Acesso em: 8 jun. 2026.
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA. Protección social y sistemas de registro de información social en América Latina. Santiago de Chile: Cepal, 2019.
COTTA, Tereza Cristina Silva. Brasil: sistemas de proteção social no Mercosul. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Asunción, v. 6, p. 148-152, mar. 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/article/view/178. Acesso em: 2 jun. 2026.
DESROSIÈRES, Alain. The politics of large numbers: a history of statistical reasoning. Cambridge: Harvard University Press, 2002.
DÍAZ, Luis; VAN HEMELRYCK, Tamara. El papel de los registros sociales en las estrategias de erradicación de la pobreza y reducción de la desigualdad para superar los impactos de la pandemia de covid-19: la experiencia del Paraguay. Santiago de Chile: Cepal, 2023. Disponível em: https://www.cepal.org/es/publicaciones/67987-papel-registros-sociales-estrategias-erradicacion-la-pobreza-reduccion-la. Acesso em: 2 jun. 2026.
DIREITO, Denise do Carmo; KOGA, Natália; LICIO, Elaine Cristina. (Des)mobilização de capacidades na instrumentação de políticas: o caso do cadastro único para programas sociais. In: GOMIDE, Alexandre de Ávila; SILVA, Michelle Morais de Sá e; LEOPOLDI, Maria Antonieta (org.). Desmonte e reconfiguração de políticas públicas (2016-2022). Brasília: Ipea, 2023. p. 45-74. Disponível em: https://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/11942. Acesso em: 2 jun. 2026.
ESPING-ANDERSEN, Gøsta. The three worlds of welfare capitalism. Princeton: Princeton University Press, 1990.
EZCURRA, Ana Maria. ¿Qué es el neoliberalismo?: evolución y límites de un modelo excluyente. Buenos Aires: Lugar Editorial, 2007.
FILGUEIRA, Carlos; FILGUEIRA, Fernando. El largo adiós al país modelo: políticas sociales y pobreza en el Uruguay. Montevideo: Arca, 1994.
FILGUEIRA, Fernando. Hacia un modelo de protección social universal en América Latina. Santiago: Cepal, 2014. Disponível em: https://www.cepal.org/es/publicaciones/35915-un-modelo-proteccion-social-universal-america-latina. Acesso em: 2 jun. 2026.
FILGUEIRA, Fernando. Los regímenes de bienestar en el ocaso de la modernización conservadora: posibilidades y límites de la ciudadanía social en América Latina. Revista Uruguaya de Ciencia Política, Montevideo, v. 22, n. 2, p. 17-46, 2013. Disponível em: https://rucp.cienciassociales.edu.uy/index.php/rucp/article/view/342. Acesso em: 18 jun. 2026.
GÓMEZ BONAGLIA, Elina et at. Registros sociales y aprendizaje estadístico: respuestas oportunas para gestantes y niñez temprana en Uruguay. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Asunción, v. 6, p. 32-46, mar. 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/index. Acesso em: 2 jun. 2026.
GOMIDE, Alexandre de Ávila; PEREIRA, Ana Karine. Capacidades estatais para políticas de infraestrutura no Brasil contemporâneo. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 52, n. 5, p. 935-955, out. 2018. Disponível em: https://www.scielo.br/j/rap/a/GkZQC4fxKjfnJbWpxpXnvKS/?lang=pt. Acesso em: 2 jun. 2026.
GOMIDE, Alexandre de Ávila; PIRES, Roberto Rocha Coelho (org.). Capacidades estatais e democracia: arranjos institucionais de políticas públicas. Brasília: Ipea, 2014. Disponível em: https://repositorio.ipea.gov.br/entities/book/fd0a5c15-7009-4a65-a0ad-3222e4588fd8. Acesso em: 2 jun. 2026.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICADA. Descentralização e governança do Cadastro Único e do Programa Bolsa Família. Brasília: Ipea, 2022.
INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION. Governance of social protection systems: a learning journey. Geneva: International Labour Organization, 2021. Module 1: Coordination. Disponível em: https://www.issa.int/sites/default/files/documents/2023-07/57387.pdf. Acesso em: 2 jun. 2026.
INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION. Recomendación sobre los pisos de protección social, 2012 (n. 202). Ginebra: Oficina Internacional del Trabajo, 2012. Trabalho apresentado durante a Conferência Internacional del Trabajo, 2012. Disponível em: https://normlex.ilo.org/dyn/nrmlx_es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:R202. Acesso em: 3 jun. 2026.
IRARRÁZAVAL, Ignacio. Sistemas únicos de información sobre beneficiarios en América Latina. Washington, DC: BID, nov. 2004. Disponível em: https://publications.iadb.org/es/publicacion/16537/sistemas-unicos-de-informacion-sobre-beneficiarios-en-america-latina. Acesso em: 2 jun. 2026.
KITCHIN, Rob. The data revolution: big data, open data, data infrastructures and their consequences. London: Sage Publications, 2014. DOI: 10.4135/9781473909472.
KORPI, Walter; PALME, Joakim. The paradox of redistribution and strategies of equality: welfare state institutions, inequality, and poverty in the western countries. American Sociological Review, Washington, v. 63, n. 5, 661-687, out. 1998. Disponível em: https://www.jstor.org/stable/2657333. Acesso em: 2 jun. 2026.
LAVINAS, Lena. 21st century welfare. New Left Review, London, v. 84, p. 5-40, Nov./Dec. 2013. Disponível em: https://newleftreview.org/issues/ii84. Acesso em: 2 jun. 2026.
LEITE, Phillippe et al. Social registries for social assistance and beyond: a guidance note and assessment tool. Washington, DC: World Bank, 2017. (Discussion paper, n. 1704). Disponível em: https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/698441502095248081. Acesso em: 2 jun. 2026.
LEITE, Phillippe; PAIVA, Luis Henrique. Por quién doblan las campanas del registro social. Banco Mundial Blogs, Washington, DC, 2025.
LIMA, Liomar Leite de Morais; OSÓRIO, Rafael Guerreiro; SILVA, Letícia Bartholo de Oliveira e. Nuevo registro único: inovaciones e interoperabilidad. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Assunción, v. 6, p. 13-19, 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/issue/view/7. Acesso em: 2 jun. 2026.
LINDERT, Kathy et al. (ed.). Fundamentos de los sistemas de implementación de protección social: libro de referencia. Washington: World Bank, 2022. Disponível em: https://documents1.worldbank.org/curated/en/099653305022386355/pdf/IDU0dec2edc9069e204b8609a280ae808363d1fc.pdf. Acesso em: 18 jun. 2026.
MARTIN FERNÁNDEZ, Juan. Uruguay: sistemas de protección social en el Mercosur. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Assunción, v. 6, p. 156-159, 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/article/view/180. Acesso em: 2 jun. 2026.
MARTÍNEZ NOGUEIRA, Roberto. Desafíos estratégicos en la implementación de políticas sociales. In: CORTÁZAR VELARDE, Juan Carlos (ed.). Entre el diseño y la evaluación: el papel crucial de la implementación de los programas sociales. Washington, DC: BID, 2007. p. 63-116. Disponível em: https://www.iadb.org/pt-br. Acesso em: 2 jun. 2026.
MESA-LAGO, Carmelo. Modelos de seguridad social en América Latina: estudio comparativo. Buenos Aires: Siap-Planteos, 1977.
OLMOS, Magdalena; KAUCHER, Martín. Argentina: sistemas de protección social en el Mercosur. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Assunción, v. 6, p. 144-147, 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/article/view/177. Acesso em: 2 jun. 2026.
PARAGUAY TV. Gobierno crea el registro social de hogares y expansión a 42 distritos. Paraguay TV, Asunción, dez. 2025. Disponível em: https://www.paraguaytv.gov.py/2025/12/19/gobierno-crea-el-registro-social-de-hogares-y-expansion-a-42-distritos/. Acesso em: 3 jun. 2026.
PARAGUAY. Gabinete Social. Sistema de Protección Social. Principales lineamientos para el fortalecimiento del sistema integrado de información social (Siis) como herramienta para la gestión, seguimiento y evaluación del sistema de protección social de Paraguay. Asunción, jul. 2020. Disponível em: https://gabinetesocial.gov.py/vamos-sistema-de-proteccion-social/. Acesso em: 3 jun. 2026.
PARAGUAY. Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social. Segundo plan de acción nacional en población y desarrollo 2023-2028. Asunción: Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social; Fondo de Población de las Naciones Unidas, 2023. Disponível em: https://ministeriodejusticia.gov.py/wp-content/uploads/2024/02/Segundo-Plan-de-Accion-Nacional-en-Poblacion-y-Desarrollo-2023-2028_web-final-25-08-compress.pdf. Acesso em: 3 jun. 2026.
PARAGUAY. Unidad Técnica del Gabinete Social de la Presidencia de la República. Estrategia Nacional de Protección Social “Vamos!”. Asunción: UTGS, 2019. Disponível em: https://gabinetesocial.gov.py/wp-content/uploads/2023/10/infogestio.pdf. Acesso em: 3 jun. 2026.
PARAGUAY. Unidad Técnica del Gabinete Social de la Presidencia de la República. Sistema de protección social ¡VAMOS! Mesa técnica de la monitoreo, seguimiento y evaluación: informe de seguimiento 2021. Asunción: UTGS, 2021. Disponível em: https://gabinetesocial.gov.py/wp-content/uploads/2023/10/seguimiento2.pdf. Acesso em: 3 jun. 2026.
PIERSON, Paul (ed.). The new politics of the welfare state. Oxford: Oxford University Press, 2001. DOI: 10.1093/0198297564.001.0001.
REPETTO, Fabian; FERNÁNDEZ, Juan Pablo. Coordinación de políticas, programas y proyectos sociales. Buenos Aires: Fundación CIPPEC, 2012. Disponível em: https://www.cippec.org/wp-content/uploads/2017/03/2425.pdf. Acesso em: 3 jun. 2026.
ROJAS, Gustavo. Desafíos y oportunidades de los registros sociales en Paraguay: identificación, registro y derivación de servicios para la primera infancia y sus familias. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Asunción, v. 6, p. 131-143, 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/article/view/176. Acesso em: 3 jun. 2026.
SAGÑAY PONCE, Daniela Alejandra; VILLAVICENCIO ZAMBRANO, Vanessa. ¿Qué tensiones emergen entre la protección de datos y la necesidad de trazabilidad en el seguimiento de poblaciones vulnerables? Revista Mercosur de Políticas Sociales, Asunción, v. 6, p. 109-115, 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/article/view/157. Acesso em: 3 jun. 2026.
SÁTYRO, Natália (ed.). Social policies in times of austerity and populism: lessons from Brazil. New York: Routledge, 2024.
SCHMIDT, Vivien A. Taking ideas and discourse seriously: explaining change through discursive institutionalism as the fourth 'new institutionalism'. European political science review, Cambridge, v. 2, n. 1, p. 1-25, mar. 2010.
SCOTT, James C. Seeing like a state: how certain schemes to improve the human condition have failed. New Haven: Yale University Press, 1998.
SEBASTIÁN, Bruno. Cierre de brechas de información para la reducción de brechas sociales: la ficha integrada de protección Social (FIPS) de Paraguay. In: JORNADAS ARGENTINAS DE ESTUDIOS DE POBLACIÓN, 17.; CONGRESSO INTERNACIONAL DE POBLACIÓN DEL CONO SUR, 4., 2023, Cafayate. Anais […]. Cafayate: Asociación de Estudios de Población de la Argentina, 2023. p. 1-8. Disponível em: https://www.aacademica.org/xvii.jornadas.aepa/29. Acesso em: 2 jun. 2026.
SEPÚLVEDA, Magdalena; NYST, Carly. The human rights approach to social protection. Helsinki: Ministry for Foreign Affairs of Finland, 2012. Disponível em: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=211384. Acesso em: 3 jun. 2026.
SIMÕES, Lucas Siqueira; CURRALERO, Claudia Regina Baddini. O processo de qualificação dos dados do Cadastro Único. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Asunción, v. 6, p. 47-55, mar. 2025.
SKOCPOL, Theda. Bringing the state back in: strategies of analysis in current research. In: EVANS, Peter B.; RUESCHEMEYER, Dietrich; SKOCPOL, Theda (ed.). Bringing the state back in. Cambridge: Cambridge University Press, 1985.
TITMUSS, Richard M. Social policy: an introduction. London: Allen & Unwin, 1974.
URUGUAY. Ministerio de Desarrollo Social; BANCO DE PREVISÃO SOCIAL (Uruguay). Convenio Interinstitucional Mides – BPS ventanilla única. Montevideo: Mides: BPS, 2023. Disponível em: https://www.bps.gub.uy/bps/file/20392/1/1-14-2023---ratificacion-del-convenio-interinstitucional-mides---bps---ventanilla-unica.pdf?utm_source. Acesso em: 8 jun. 2026.
URUGUAY. Ministerio de Desarrollo Social. Sistema de Información Integrada del Área Social. Manual de indicadores interactivos. Montevideo: Mides, ago. 2018. Disponível em: https://www.gub.uy/ministerio-desarrollo-social/comunicacion/publicaciones/guia-usuario-indicadores-interactivos-del-sistema-informacion-integrada. Acesso em: 2 jun. 2026.
URUGUAY. Ministerio de Desarrollo Social. Sistema de Información Integrada del Área Social (Siias). Montevideo: Mides, 2026. Disponible en: https://www.gub.uy/ministerio-desarrollo-social/siias. Acesso em: 18 jun. 2026.
WORLD BANK. Uruguay: improving service delivery for the poor: The Integrated Information System for the Social Area (Siias). Washington, D.C.: World Bank, 2015.
ZAVATTIERO, Claudina. La economía política de la protección social en Paraguay. Chile: Organización del Trabajo, 2022. (Informes técnicos OIT Cono Sur, n. 34). Disponível em: https://researchrepository.ilo.org/esploro/outputs/report/La-econom%C3%ADa-pol%C3%ADtica-de-la-protecci%C3%B3n/995218754902676. Acesso em: 3 jun. 2026.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2026 Flavio Gaitán, Maria Alejandra Nicolás, Silvia Aparecida Zimmermann
Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
