State capacity and welfare policies
social protection users registration systems in Mercosur countries
DOI:
https://doi.org/10.5281/zenodo.21071636Keywords:
Social information systems, Social protection, Mercosur, State capacityAbstract
This article comparatively analyzes the emergence, evolution, and institutional foundations of social information registries in the four founding members of Mercosur (Argentina, Paraguay, Brazil, and Uruguay) drawing on the literature on state capacities. It examines how these systems can contribute to improving social protection systems by strengthening strategic state functions: policy coordination, analysis, and calibration. However, the orientation and scope of these systems depend on political-relational capacities and normative decisions.
References
ÁLVAREZ, Esteban et al. Selección dinámica de beneficiarios de programas sociales: opciones de mejora de la estimación de prueba de medias. Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo, abr. 2024. (Resumen de políticas, n. IDB-PB-398). Disponível em: https://publications.iadb.org/es/seleccion-dinamica-de-beneficiarios-de-programas-sociales-opciones-de-mejora-de-la-estimacion-de. Acesso em: 2 jun. 2026.
ARGENTINA. Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales. Reactivación del Siempro y modernización de los sistemas de información social en Argentina. Buenos Aires: CNCPS, 2021.
ARGENTINA. Ministerio de Capital Humano. El Ministerio de Capital Humano crea por primera vez el Registro Integrado de Beneficiarios de Políticas Sociales (RIB). Buenos Aires: MCH, 1 abr. 2026. Disponível em: https://www.argentina.gob.ar/noticias/el-ministerio-de-capital-humano-crea-por-primera-vez-el-registro-integrado-de-beneficiarios. Acesso em: 18 jun. 2026.
ARRÚA, Cinthia Paola; MEZA, Lilian. Paraguay: sistemas de protección social en el Mercosur. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Asunción, v. 6, p. 153-155, mar. 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/article/view/179. Acesso em: 2 jun. 2026.
AZEVEDO, Viviane; BOUILLON, César P.; IRARRÁZAVAL, Ignacio. La efectividad de las redes de protección social: el rol de los sistemas integrados de información social en seis países de América Latina. Washington, DC: BID, abr. 2011. (Notas técnicas, n. IDB-TN-233). Disponível em: https://publications.iadb.org/es/seleccion-dinamica-de-beneficiarios-de-programas-sociales-opciones-de-mejora-de-la-estimacion-de. Acesso em: 2 jun. 2026.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Paraguay: estrategia del grupo BID con el país 2019-2023. Washington, DC: BID, 2019. Disponível em: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://idbinvest.org/sites/default/files/2020-04/ESTRATEGIA%20DEL%20GRUPO%20BID%20CON%20PARAGUAY%20%282019-2023%29.pdf. Acesso em: 3 jun. 2026.
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Registros sociales en América Latina: experiencias recientes y desafíos. Washington, DC: BID, 2018.
BARCA, Valentina; CHIRCHIR, Richard. Single registries and integrated MISs: de-mystifying data and information management concepts. Barton: Department of Foreign Affairs and Trade, 2014. Disponível em: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.opml.co.uk/files/2018-05/barca-chirchir-2014-data-information-management-social-protection.pdf?noredirect=1. Acesso em: 3 jun. 2026.
BERNER, Heidi; VAN HEMELRYCK, Tamara. Sistemas de información social y registros de destinatarios de la protección social no contributiva en América Latina: avances y desafíos frente al covid-19. Santiago: Cepal, 2020.
BICHIR, Renata Mirandola. Capacidades estatais para a implementação de programas de transferência de renda: os casos de Brasil, Argentina e África do Sul. Brasília: Ipea, 2015. (Texto para discussão, n. 2032). Disponível em: https://repositorio.ipea.gov.br/entities/publication/d3f30e58-f546-4bb5-b1b2-ace479fcac02. Acesso em: 18 jun. 2026.
BOSCHI, Renato; GAITÁN, Flávio. Elites, coalizões e desenvolvimentos: análise sobre a trajetória recente do Brasil. Desenvolvimento em Debate, Rio de Janeiro, v. 4, n. 2, p. 29-61, 2016. Disponível em: https://www.inctpped.org/desenvolvimentoemdebate/pdf/dd_v_4_2_Boschi_Gaitan.pdf. Acesso em: 18 jun. 2026.
BRASIL. Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social, Família e Combate à Fome. O novo cadastro único vem aí. Informe Cadastro Único, Brasília, n. 60, jan. 2025. Disponível em: https://mds.gov.br/webarquivos/MDS/2_Acoes_e_Programas/Cadastro_Unico/Informes/2025/Informe_Cadastro_Unico_N_60.pdf. Acesso em: 2 jun. 2026.
CAMARGO, Alexandre. A política dos números: o quantitativo como ação estatal. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2022a.
CAMARGO, Alexandre. Estado, quantificação e agência: uma abordagem genealógica. Dados, Rio de Janeiro, v. 65, n. 3, 2022b. Disponível em: https://www.scielo.br/j/dados/a/wQGx3Kkx5xJncCzMGm7bpXJ/?lang=pt. Acesso em: 18 jun. 2026.
CÁRDENAS MOLINAS, Héctor Ramón et al. Desafíos y avances del sistema de protección social en Paraguay. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Asunción, v. 6, p. 56-66, 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/article/view/175. Acesso em: 2 jun. 2026.
CECCHINI, Simone; FILGUEIRA, Fernando; ROBLES, Claudia. Sistemas de protección social en América Latina y el Caribe: una perspectiva comparada. Santiago de Chile: Cepal, 2014.
CECCHINI, Simone; HOLZ, Raúl; SOTO DE LA ROSA, Humberto (org.). Caja de herramientas: gestión e institucionalidad de las políticas sociales para la igualdad en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile: Cepal, 2021. Disponível em: https://www.cepal.org/es/publicaciones/47456-caja-herramientas-gestion-institucionalidad-politicas-sociales-la-igualdad. Acesso em: 2 jun. 2026.
CECCHINI, Simone; MARTÍNEZ, Rodrigo. Protección social inclusiva en América Latina: una mirada integral, un enfoque de derechos. Santiago de Chile: Cepal, 2011. Disponível em: https://www.cepal.org/es/publicaciones/2593-proteccion-social-inclusiva-america-latina-mirada-integral-un-enfoque-derechos. Acesso em: 2 jun. 2026.
CENTENO, Miguel A.; KOHLI, Atul; YASHAR, Deborah J. (org.). States in the developing world. Cambridge: Cambridge University Press, 2017. DOI: 10.1017/CBO9781316665657.
CHILE. Trigésimo aniversario de la cuarta conferencia mundial sobre la mujer y la aprobación de la declaración y plataforma de acción de Beijing (1995): informe nacional Chile. Chile: ONU Mujeres, 2024. Disponível em: https://www.unwomen.org/sites/default/files/2024-09/b30_report_chile_es.pdf Acesso em: 3 jun. 2026.
CINGOLANI, Luciana. The state of state capacity: a review of concepts, evidence and measures. Maastricht: Maastricht University, Jan. 2013. (Working papers, n. 53). Disponível em: https://cris.maastrichtuniversity.nl/ws/portalfiles/portal/978997/guid-25cb727f-2280-41f0-a1da-ecf3ac48230f-ASSET1.0.pdf. Acesso em: 8 jun. 2026.
COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA. Protección social y sistemas de registro de información social en América Latina. Santiago de Chile: Cepal, 2019.
COTTA, Tereza Cristina Silva. Brasil: sistemas de proteção social no Mercosul. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Asunción, v. 6, p. 148-152, mar. 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/article/view/178. Acesso em: 2 jun. 2026.
DESROSIÈRES, Alain. The politics of large numbers: a history of statistical reasoning. Cambridge: Harvard University Press, 2002.
DÍAZ, Luis; VAN HEMELRYCK, Tamara. El papel de los registros sociales en las estrategias de erradicación de la pobreza y reducción de la desigualdad para superar los impactos de la pandemia de covid-19: la experiencia del Paraguay. Santiago de Chile: Cepal, 2023. Disponível em: https://www.cepal.org/es/publicaciones/67987-papel-registros-sociales-estrategias-erradicacion-la-pobreza-reduccion-la. Acesso em: 2 jun. 2026.
DIREITO, Denise do Carmo; KOGA, Natália; LICIO, Elaine Cristina. (Des)mobilização de capacidades na instrumentação de políticas: o caso do cadastro único para programas sociais. In: GOMIDE, Alexandre de Ávila; SILVA, Michelle Morais de Sá e; LEOPOLDI, Maria Antonieta (org.). Desmonte e reconfiguração de políticas públicas (2016-2022). Brasília: Ipea, 2023. p. 45-74. Disponível em: https://repositorio.ipea.gov.br/handle/11058/11942. Acesso em: 2 jun. 2026.
ESPING-ANDERSEN, Gøsta. The three worlds of welfare capitalism. Princeton: Princeton University Press, 1990.
EZCURRA, Ana Maria. ¿Qué es el neoliberalismo?: evolución y límites de un modelo excluyente. Buenos Aires: Lugar Editorial, 2007.
FILGUEIRA, Carlos; FILGUEIRA, Fernando. El largo adiós al país modelo: políticas sociales y pobreza en el Uruguay. Montevideo: Arca, 1994.
FILGUEIRA, Fernando. Hacia un modelo de protección social universal en América Latina. Santiago: Cepal, 2014. Disponível em: https://www.cepal.org/es/publicaciones/35915-un-modelo-proteccion-social-universal-america-latina. Acesso em: 2 jun. 2026.
FILGUEIRA, Fernando. Los regímenes de bienestar en el ocaso de la modernización conservadora: posibilidades y límites de la ciudadanía social en América Latina. Revista Uruguaya de Ciencia Política, Montevideo, v. 22, n. 2, p. 17-46, 2013. Disponível em: https://rucp.cienciassociales.edu.uy/index.php/rucp/article/view/342. Acesso em: 18 jun. 2026.
GÓMEZ BONAGLIA, Elina et at. Registros sociales y aprendizaje estadístico: respuestas oportunas para gestantes y niñez temprana en Uruguay. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Asunción, v. 6, p. 32-46, mar. 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/index. Acesso em: 2 jun. 2026.
GOMIDE, Alexandre de Ávila; PEREIRA, Ana Karine. Capacidades estatais para políticas de infraestrutura no Brasil contemporâneo. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 52, n. 5, p. 935-955, out. 2018. Disponível em: https://www.scielo.br/j/rap/a/GkZQC4fxKjfnJbWpxpXnvKS/?lang=pt. Acesso em: 2 jun. 2026.
GOMIDE, Alexandre de Ávila; PIRES, Roberto Rocha Coelho (org.). Capacidades estatais e democracia: arranjos institucionais de políticas públicas. Brasília: Ipea, 2014. Disponível em: https://repositorio.ipea.gov.br/entities/book/fd0a5c15-7009-4a65-a0ad-3222e4588fd8. Acesso em: 2 jun. 2026.
INSTITUTO DE PESQUISA ECONÔMICA APLICADA. Descentralização e governança do Cadastro Único e do Programa Bolsa Família. Brasília: Ipea, 2022.
INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION. Governance of social protection systems: a learning journey. Geneva: International Labour Organization, 2021. Module 1: Coordination. Disponível em: https://www.issa.int/sites/default/files/documents/2023-07/57387.pdf. Acesso em: 2 jun. 2026.
INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION. Recomendación sobre los pisos de protección social, 2012 (n. 202). Ginebra: Oficina Internacional del Trabajo, 2012. Trabalho apresentado durante a Conferência Internacional del Trabajo, 2012. Disponível em: https://normlex.ilo.org/dyn/nrmlx_es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:R202. Acesso em: 3 jun. 2026.
IRARRÁZAVAL, Ignacio. Sistemas únicos de información sobre beneficiarios en América Latina. Washington, DC: BID, nov. 2004. Disponível em: https://publications.iadb.org/es/publicacion/16537/sistemas-unicos-de-informacion-sobre-beneficiarios-en-america-latina. Acesso em: 2 jun. 2026.
KITCHIN, Rob. The data revolution: big data, open data, data infrastructures and their consequences. London: Sage Publications, 2014. DOI: 10.4135/9781473909472.
KORPI, Walter; PALME, Joakim. The paradox of redistribution and strategies of equality: welfare state institutions, inequality, and poverty in the western countries. American Sociological Review, Washington, v. 63, n. 5, 661-687, out. 1998. Disponível em: https://www.jstor.org/stable/2657333. Acesso em: 2 jun. 2026.
LAVINAS, Lena. 21st century welfare. New Left Review, London, v. 84, p. 5-40, Nov./Dec. 2013. Disponível em: https://newleftreview.org/issues/ii84. Acesso em: 2 jun. 2026.
LEITE, Phillippe et al. Social registries for social assistance and beyond: a guidance note and assessment tool. Washington, DC: World Bank, 2017. (Discussion paper, n. 1704). Disponível em: https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/698441502095248081. Acesso em: 2 jun. 2026.
LEITE, Phillippe; PAIVA, Luis Henrique. Por quién doblan las campanas del registro social. Banco Mundial Blogs, Washington, DC, 2025.
LIMA, Liomar Leite de Morais; OSÓRIO, Rafael Guerreiro; SILVA, Letícia Bartholo de Oliveira e. Nuevo registro único: inovaciones e interoperabilidad. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Assunción, v. 6, p. 13-19, 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/issue/view/7. Acesso em: 2 jun. 2026.
LINDERT, Kathy et al. (ed.). Fundamentos de los sistemas de implementación de protección social: libro de referencia. Washington: World Bank, 2022. Disponível em: https://documents1.worldbank.org/curated/en/099653305022386355/pdf/IDU0dec2edc9069e204b8609a280ae808363d1fc.pdf. Acesso em: 18 jun. 2026.
MARTIN FERNÁNDEZ, Juan. Uruguay: sistemas de protección social en el Mercosur. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Assunción, v. 6, p. 156-159, 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/article/view/180. Acesso em: 2 jun. 2026.
MARTÍNEZ NOGUEIRA, Roberto. Desafíos estratégicos en la implementación de políticas sociales. In: CORTÁZAR VELARDE, Juan Carlos (ed.). Entre el diseño y la evaluación: el papel crucial de la implementación de los programas sociales. Washington, DC: BID, 2007. p. 63-116. Disponível em: https://www.iadb.org/pt-br. Acesso em: 2 jun. 2026.
MESA-LAGO, Carmelo. Modelos de seguridad social en América Latina: estudio comparativo. Buenos Aires: Siap-Planteos, 1977.
OLMOS, Magdalena; KAUCHER, Martín. Argentina: sistemas de protección social en el Mercosur. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Assunción, v. 6, p. 144-147, 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/article/view/177. Acesso em: 2 jun. 2026.
PARAGUAY TV. Gobierno crea el registro social de hogares y expansión a 42 distritos. Paraguay TV, Asunción, dez. 2025. Disponível em: https://www.paraguaytv.gov.py/2025/12/19/gobierno-crea-el-registro-social-de-hogares-y-expansion-a-42-distritos/. Acesso em: 3 jun. 2026.
PARAGUAY. Gabinete Social. Sistema de Protección Social. Principales lineamientos para el fortalecimiento del sistema integrado de información social (Siis) como herramienta para la gestión, seguimiento y evaluación del sistema de protección social de Paraguay. Asunción, jul. 2020. Disponível em: https://gabinetesocial.gov.py/vamos-sistema-de-proteccion-social/. Acesso em: 3 jun. 2026.
PARAGUAY. Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social. Segundo plan de acción nacional en población y desarrollo 2023-2028. Asunción: Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social; Fondo de Población de las Naciones Unidas, 2023. Disponível em: https://ministeriodejusticia.gov.py/wp-content/uploads/2024/02/Segundo-Plan-de-Accion-Nacional-en-Poblacion-y-Desarrollo-2023-2028_web-final-25-08-compress.pdf. Acesso em: 3 jun. 2026.
PARAGUAY. Unidad Técnica del Gabinete Social de la Presidencia de la República. Estrategia Nacional de Protección Social “Vamos!”. Asunción: UTGS, 2019. Disponível em: https://gabinetesocial.gov.py/wp-content/uploads/2023/10/infogestio.pdf. Acesso em: 3 jun. 2026.
PARAGUAY. Unidad Técnica del Gabinete Social de la Presidencia de la República. Sistema de protección social ¡VAMOS! Mesa técnica de la monitoreo, seguimiento y evaluación: informe de seguimiento 2021. Asunción: UTGS, 2021. Disponível em: https://gabinetesocial.gov.py/wp-content/uploads/2023/10/seguimiento2.pdf. Acesso em: 3 jun. 2026.
PIERSON, Paul (ed.). The new politics of the welfare state. Oxford: Oxford University Press, 2001. DOI: 10.1093/0198297564.001.0001.
REPETTO, Fabian; FERNÁNDEZ, Juan Pablo. Coordinación de políticas, programas y proyectos sociales. Buenos Aires: Fundación CIPPEC, 2012. Disponível em: https://www.cippec.org/wp-content/uploads/2017/03/2425.pdf. Acesso em: 3 jun. 2026.
ROJAS, Gustavo. Desafíos y oportunidades de los registros sociales en Paraguay: identificación, registro y derivación de servicios para la primera infancia y sus familias. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Asunción, v. 6, p. 131-143, 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/article/view/176. Acesso em: 3 jun. 2026.
SAGÑAY PONCE, Daniela Alejandra; VILLAVICENCIO ZAMBRANO, Vanessa. ¿Qué tensiones emergen entre la protección de datos y la necesidad de trazabilidad en el seguimiento de poblaciones vulnerables? Revista Mercosur de Políticas Sociales, Asunción, v. 6, p. 109-115, 2025. Disponível em: https://revista.ismercosur.org/index.php/revista/article/view/157. Acesso em: 3 jun. 2026.
SÁTYRO, Natália (ed.). Social policies in times of austerity and populism: lessons from Brazil. New York: Routledge, 2024.
SCHMIDT, Vivien A. Taking ideas and discourse seriously: explaining change through discursive institutionalism as the fourth 'new institutionalism'. European political science review, Cambridge, v. 2, n. 1, p. 1-25, mar. 2010.
SCOTT, James C. Seeing like a state: how certain schemes to improve the human condition have failed. New Haven: Yale University Press, 1998.
SEBASTIÁN, Bruno. Cierre de brechas de información para la reducción de brechas sociales: la ficha integrada de protección Social (FIPS) de Paraguay. In: JORNADAS ARGENTINAS DE ESTUDIOS DE POBLACIÓN, 17.; CONGRESSO INTERNACIONAL DE POBLACIÓN DEL CONO SUR, 4., 2023, Cafayate. Anais […]. Cafayate: Asociación de Estudios de Población de la Argentina, 2023. p. 1-8. Disponível em: https://www.aacademica.org/xvii.jornadas.aepa/29. Acesso em: 2 jun. 2026.
SEPÚLVEDA, Magdalena; NYST, Carly. The human rights approach to social protection. Helsinki: Ministry for Foreign Affairs of Finland, 2012. Disponível em: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=211384. Acesso em: 3 jun. 2026.
SIMÕES, Lucas Siqueira; CURRALERO, Claudia Regina Baddini. O processo de qualificação dos dados do Cadastro Único. Revista Mercosur de Políticas Sociales, Asunción, v. 6, p. 47-55, mar. 2025.
SKOCPOL, Theda. Bringing the state back in: strategies of analysis in current research. In: EVANS, Peter B.; RUESCHEMEYER, Dietrich; SKOCPOL, Theda (ed.). Bringing the state back in. Cambridge: Cambridge University Press, 1985.
TITMUSS, Richard M. Social policy: an introduction. London: Allen & Unwin, 1974.
URUGUAY. Ministerio de Desarrollo Social; BANCO DE PREVISÃO SOCIAL (Uruguay). Convenio Interinstitucional Mides – BPS ventanilla única. Montevideo: Mides: BPS, 2023. Disponível em: https://www.bps.gub.uy/bps/file/20392/1/1-14-2023---ratificacion-del-convenio-interinstitucional-mides---bps---ventanilla-unica.pdf?utm_source. Acesso em: 8 jun. 2026.
URUGUAY. Ministerio de Desarrollo Social. Sistema de Información Integrada del Área Social. Manual de indicadores interactivos. Montevideo: Mides, ago. 2018. Disponível em: https://www.gub.uy/ministerio-desarrollo-social/comunicacion/publicaciones/guia-usuario-indicadores-interactivos-del-sistema-informacion-integrada. Acesso em: 2 jun. 2026.
URUGUAY. Ministerio de Desarrollo Social. Sistema de Información Integrada del Área Social (Siias). Montevideo: Mides, 2026. Disponible en: https://www.gub.uy/ministerio-desarrollo-social/siias. Acesso em: 18 jun. 2026.
WORLD BANK. Uruguay: improving service delivery for the poor: The Integrated Information System for the Social Area (Siias). Washington, D.C.: World Bank, 2015.
ZAVATTIERO, Claudina. La economía política de la protección social en Paraguay. Chile: Organización del Trabajo, 2022. (Informes técnicos OIT Cono Sur, n. 34). Disponível em: https://researchrepository.ilo.org/esploro/outputs/report/La-econom%C3%ADa-pol%C3%ADtica-de-la-protecci%C3%B3n/995218754902676. Acesso em: 3 jun. 2026.
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2026 Flavio Gaitán, Maria Alejandra Nicolás, Silvia Aparecida Zimmermann
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
