Burocracia não representativa
assimetria de gênero e raça nas lideranças da administração pública federal
DOI:
https://doi.org/10.5281/zenodo.20854871Palavras-chave:
Gênero, Raça, Serviço Público, Cargos de Liderança, Administração Pública FederalResumo
O artigo avalia as desigualdades de gênero e raça na burocracia brasileira, com foco nas funções e nos cargos comissionados do governo federal. A metodologia consiste em análise descritiva de dados do Sistema Integrado de Administração de Pessoal (Siape), disponibilizados pelo Observatório de Pessoal, abrangendo o período de 2004 a 2024. Os resultados indicam aumento gradual da representação de mulheres e pessoas negras em cargos de liderança. Contudo, permanece predominante a presença de homens e pessoas brancas, especialmente nas posições hierárquicas mais elevadas e com maior poder decisório. Entre os grupos analisados, as mulheres negras configuram o segmento mais sub-representado nos cargos de liderança, apesar de avanços lentos nos últimos anos. As desigualdades de gênero e raça mostram-se mais intensas nos cargos de alta liderança (CAL) em comparação aos cargos de média liderança (CML), tanto na análise agregada quanto na segmentação por área de atuação — bem-estar social e direitos humanos; desenvolvimento econômico e infraestrutura; governança e administração pública. Observa-se, ainda, que as assimetrias de gênero e raça são relativamente menos acentuadas nas lideranças do segmento de bem-estar social e direitos humanos.
Referências
ABREU, Maria Aparecida Azevedo; MEIRELLES, Raquel de Lima. Mulheres e homens em ocupação de DAS na administração pública federal: relatório de pesquisa. Brasília, DF: Ipea, 2012a. Disponível em: https://serdh.mg.gov.br/serdh-start/ser-dh/serdh-backend/public/storage/uploads/2021/10/21/KE3FcUng4ymeIGQDPqvfDN7iFp5Iq9NTbzUuDxmY.pdf. Acesso em: 19 maio 2026.
ABREU, Maria Aparecida Azevedo; MEIRELLES, Raquel de Lima. Mulheres e homens em cargos de direção e assessoramento superior (DAS) na carreira de especialista em políticas públicas e gestão governamental (EPPGG). Rio de Janeiro: Ipea, 2012b. (Texto para Discussão, 1797). Disponível em: https://repositorio.ipea.gov.br/entities/publication/88f04657-e394-4be2-acd4-29772a126730. Acesso em: 14 maio 2026.
ABRUCIO, Fernando Luiz; PEDROTI, Paula; PÓ, Marcos Vinicius. A formação da burocracia brasileira: a trajetória e o significado das reformas administrativas. In: LOUREIRO, Maria Rita; ABRUCIO, Fernando Luiz; PACHECO, Regina Silvia (org.). Burocracia e política no Brasil: desafios para a ordem democrática no século XXI. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010.
ALMEIDA, Silvio. Racismo estrutural. São Paulo: Pólen, 2019.
ARROW, Kenneth J. The theory of discrimination. In: ASHENFELTER, Orley; REES, Albert (ed.). Discrimination in labor markets. Princeton: Princeton University Press, 1973.
BECHTLUFFT, Rodolfo Pinhón; COSTA, Bruno Lazzarotti Diniz. Determinantes da desigualdade salarial entre as carreiras do governo de Minas Gerais. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 55, n. 4, p. 836-860, jul./ago. 2021.
BECKER, Gary S. A theory of the allocation of time. Economic Journal, New Jersey, v. 75, n. 299, p. 493-517, 1965.
BECKER, Gary S. Investment in human capital: a theoretical analysis. Journal of Political Economy, New York, v. 70, n. 5, p. 9-49, 1962.
BECKER, Gary S. The economics of discrimination. Chicago: University of Chicago Press, 1957.
BERMÚDEZ FIGUEROA, Eva; ROCA MARTÍNEZ, Beltrán. Gender labor inequalities in the public sector: the interplay between policy and micro-politics. Employee Relations: the international journal, Leeds, v. 44, n. 7, p. 96-112, 2022.
BONH, Liana. Inserção feminina na teoria e na prática: ensaios sob o olhar da economia feminista. 2017. 241 f. Tese (Doutorado em Economia) – Programa de Pós-Graduação em Economia, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianópolis, 2017. Disponível em: https://repositorio.ufsc.br/xmlui/handle/123456789/180535. Acesso em: 14 maio 2026.
BRASIL. Conselho Nacional do Ministério Público. Resolução nº 160, de 14 de fevereiro de 2017. Dispõe sobre a nomeação para cargos em comissão ou função de confiança e a designação para auxílio e colaboração nos órgãos auxiliares, da administração e da Administração Superior do Ministério Público. Brasília, DF: CNMP, 2017. Disponível em: https://www.cnmp.mp.br/portal/images/Normas/Resolucoes/RES_160_2017.pdf. Acesso em: 13 maio 2026.
CAMPOS, Luiz Augusto; RIBEIRO, Jheniffer; NUNES, Matheus. Desigualdades de raça e gênero no Secretariado Estadual. Rio de Janeiro: Gemaa, 2023. Disponível em: https://gemaa.iesp.uerj.br/infografico/desigualdades-de-raca-e-genero-no-secretariado-estadual/. Acesso em: 27 fev. 2025.
CHUDNOVSKY, Mariana. ¿Dónde están y qué hacen las mujeres dentro de la administración pública? El caso del sector público argentino. Revista de Gestión Pública, Valparaíso, v. 9, n. 1, p. 119-146, 2020.
DINIZ, Ana et al. Desigualdade de gênero em cargos de liderança no Executivo Federal. [S.l.]: Movimento Pessoas à Frente, 2024. (Nota técnica). Disponível em: https://movimentopessoasafrente.org.br/wp-content/uploads/2024/04/desigualdade-de-genero-em-cargos-de-lideranca-no-executivo-federal.pdf. Acesso em: 27 fev. 2025.
DONATH, Susan. The other economy: a suggestion for a distinctively feminist economics. Feminist Economics, London, v. 6, n.1, p.115-123, 2000.
ENRÍQUEZ, Corina Rodríguez. La cuestión del cuidado: ¿El eslabón perdido del análisis económico? Revista CEPAL, Santiago de Chile, n. 106, abr. 2012.
ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Diretoria de Pesquisa e Pós-graduação Stricto Sensu. Coordenação-Geral de Ciência de Dados. Informe de pessoal. Brasília, DF: Enap, 14 jun. 2018. Disponível em: https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/3215/4/Informe%20de%20Pessoal%20-%20INFOGOV.pdf. Acesso em: 19 maio 2026.
ESCOLA NACIONAL DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Gênero, raça e competências de direção no Serviço Público Federal. Brasília, DF: Enap, 2004. (Cadernos Enap, 31). Disponível em: https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/650/1/G%C3%AAnero%2C%20ra%C3%A7a%20e%20compet%C3%AAncias%20de%20dire%C3%A7%C3%A3o%20no%20Servi%C3%A7o%20P%C3%BAblico%20Federal.pdf. Acesso em: 14 maio 2026.
FEBER, Marianne A feminist critique of the neoclassical theory of the family. In: MOE, Karine (ed.). Women, family, and work: writings on the economics of gender. Oxford: Blackwell Publishing, 2003. p. 9-23.
FERNANDES, Reynaldo. Desigualdade salarial: aspectos teóricos. In: CORSEUIL, Carlos Henrique et al. (ed.). Estrutura salarial: aspectos conceituais e novos resultados para o Brasil. Rio de Janeiro: Ipea, 2002. p. 1-50. Disponível em: https://repositorio.ipea.gov.br/entities/book/dc5a9c1a-7562-48fe-9c86-6b1d3f20becd. Acesso em: 19 maio 2026.
FRANÇA, Michael; NASCIMENTO, Filipi. Equidade e representatividade: síntese de evidências sobre a presença de mulheres e pessoas negras em cargos de liderança e autoridade. São Paulo: Núcleo de Estudos Raciais do Insper, 2023. Disponível em: https://repositorio.insper.edu.br/entities/publication/8d61a413-5af2-4bd6-bea4-954115f33c05/full. Acesso em: 14 maio 2026.
GÓIS, Antônio. O ponto a que chegamos: duzentos anos de atraso educacional e seu impacto nas políticas do presente. Rio de Janeiro: FGV Editora, 2022.
GOULD, Jill A.; KULIK, Carol T.; SARDESHMUKH, Shruti R. Gender targets and trickle‐down effects: avoiding the “decoupling dynamics” that limit female representation in senior roles. Australian Journal of Public Administration, Cremorne, v. 82, n. 2, p. 147-166, 2023.
HART, Paul ‘T; TUMMERS, Lars. Understanding public leadership. Dublin: Bloomsbury Publishing, 2019.
JONSDOTTIR, Inga Jona; RAFNSDOTTIR, Gudjorg Linda; ÓLAFSDÓTTIR, Thorhildur. Job strain, gender and well-being at work: a case study of public sector line managers. International Journal of Workplace Health Management, Leeds, v. 13, n. 4, p. 445-460, 2020.
KINGSLEY, J. Donald. Representative bureaucracy. Yellow Springs: Antioch Press, 1944.
LUCAS JUNIOR, Robert E. On the mechanics of economic development. Journal of Monetary Economics, Amsterdam, v. 22, n. 1, p. 3-42, 1988.
MACARIE, Felicia; MOLDOVAN, Octavian. The glass ceiling in the public sector: a case study regarding romanian elected and appointed officials. Managerial Challenges of the Contemporary Society, [s.l.], v. 7, n. 2, 2014.
MANFREDI, Simoneta; CLAYTON-HATHWAY, Kate; COUSENS, Emily. Increasing gender diversity in higher education leadership: the role of executive search firms. Social Sciences, Basel, v. 8, n. 6, p. 168, 2019.
MARCONI, Nelson. A formação dos salários nos setores público e privado. 2001. 191 f. Tese (Doutorado em Economia de Empresas) – Fundação Getúlio Vargas, São Paulo, 2001. Disponível em: https://repositorio.fgv.br/items/58a2eb77-c5f6-4ea5-a447-7d7ff5d9c4b2. Acesso em: 14 maio 2026.
MASSON, Pedro; VIANA, Rafael. Além do teto de vidro: o desafio da equidade de gênero e raça no serviço público federal. Brasília, DF: Enap, 2025. Disponível em: https://www.enap.gov.br/pt/acontece/noticias/desafios-de-acesso-das-mulheres-no-servico-publico-federal-brasileiro-uma-analise-de-genero-e-raca. Acesso em: 31 mar. 2025.
MEIER, Kenneth John. Representative bureaucracy: an empirical analysis. American Political Science Review, Washington, v. 69, n. 2, p. 526-542, 1975.
MINCER, Jacob. Investment in human capital and personal income distribution. Journal of Political Economy, Chicago, v. 66, n 4, p. 281-302, 1958.
MORAIS, Tereza Cristina Cordeiro de; PACHECO, Veruska Albuquerque; CARMO, Marina Maia do. Desigualdade de gênero no setor público: estudo de caso no Conselho Nacional do Ministério Público. Revista Negócios em Projeção, Brasília, v. 10, n. 2, p. 44-56, 2019.
MOSHER, Frederick C. Democracy and the public service. New York: Oxford University Press, 1968.
MOVIMENTO PESSOAS À FRENTE. Mulheres no serviço público brasileiro recomendações para o acesso, ascensão e permanência nos cargos de liderança. [S.l.], 2024. Disponível em: https://movimentopessoasafrente.org.br/materiais/mulheres-no-servico-publico-brasileiro-recomendacoes-para-o-acesso-ascensao-e-permanencia-nos-cargos-de-lideranca/. Acesso em: 27 fev. 2025.
NAGUIB, Rabia; MADEEHA, Muznah. Making visible the invisible: exploring the role of gender biases on the glass ceiling in Qatar's public sector. Women's Studies International Forum, Amsterdam, v. 98, n. 3, 2023.
NARANJO BAUTISTA, Sandra et al. Mulheres líderes no setor público da América Latina e do Caribe: lacunas e oportunidades. Washington: BID, 2022. (Monografia do BID, 1051). Disponível em: https://publications.iadb.org/pt/publications/portuguese/viewer/Mulheres-lideres-no-setor-publico-da-America-Latina-e-do-Caribe-lacunas-e-opportunidades.pdf. Acesso em: 14 maio 2026.
NASCIMENTO, Filipi; PORTELLA, Alysson; FRANÇA, Michael. Da discriminação à desigualdade, da desigualdade à discriminação. In: FRANÇA, Michael; PORTELLA, Alysson (org.). Números da discriminação racial: desenvolvimento humano, equidade e políticas públicas. São Paulo: Editora Jandaíra, 2023, p. 69-92.
NELSON, Julie A. Feminism and economics. Journal of Economic Perspectives, Nashville, v. 9, n. 2, 1995.
PASSOS, Luana de. Normas de gênero: constrangimentos e limitações na atuação econômica feminina. 2018. 130f. Tese (Doutorado em Economia) – Faculdade de Economia, Universidade Federal Fluminense, Niterói, 2018. Disponível em: https://www.ie.ufrj.br/images/IE/grupos/cede/2021/publica%C3%A7%C3%B5es/teses/PASSOS-L.-2018.-Normas-de-genero.-Constrangimentos-e-limitacoes-na-atuacao-economica-feminina-Tese-de-Doutorado-PPGE-UFF.pdf. Acesso em: 14 maio 2026.
PASSOS, Luana; MACHADO, Danielle Carusi. Diferenciais salariais de gênero no Brasil: comparando os setores público e privado. Revista de Economia Contemporânea, Rio de Janeiro, v. 26, p. 1-29, 2022. Disponível em: https://www.scielo.br/j/rec/a/Rhh6RMj7VHKbgHcKtwSDG7M/?lang=pt. Acesso em: 14 maio 2026.
PHELPS, Edmund S. The statistical theory of racism and sexism. American Economic Review, Nashville, v. 62, n. 4, p. 659-661, 1972.
PINHEIRO, Luana. Quando o teto de vidro se torna de concreto: a sub-representação de mulheres negras nos postos diretivos do executivo federal entre 1999 e 2020. In: LOPEZ, Felix G.; CARDOSO JUNIOR, José Celso (org.). Trajetórias da burocracia na Nova República: heterogeneidades, desigualdades e perspectivas (1985-2020). Brasília: Ipea, 2023. p. 371-406.
QUILLIAN, Lincoln. New approaches to understanding racial prejudice and discrimination. Annual Review of Sociology, San Mateo, v. 32, p. 299-328, 2006.
SANTOS, André Filipe P. Reid dos. Principais abordagens sociológicas para análise das profissões. Revista Brasileira de Informação Bibliográfica em Ciências Sociais, São Paulo, v. 71, p. 25-43, 2011. Disponível em: https://bibanpocs.emnuvens.com.br/revista/article/view/351. Acesso em: 19 maio 2026.
SCHULTZ, Theodore W. Investment in Human Capital. The American Economic Review, Nashville, v. 51, n. 1, p. 1-17, 1961.
SOUZA, Pedro H. G. Ferreira de; MEDEIROS, Marcelo. Diferencial salarial público-privado e desigualdade de renda per capita no Brasil. Estudos Econômicos, São Paulo, v. 43, n. 1, p. 5-28, 2013. Disponível em: https://revistas.usp.br/ee/pt_BR/article/view/38355. Acesso em: 14 maio 2026.
TEIXEIRA, Marilane Oliveira. Um olhar da economia feminista para as mulheres: os avanços e as permanências das mulheres no mundo do trabalho entre 2004 e 2013. 2017. 228f. Tese (Doutorado em Economia) – Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Econômico, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2017. Disponível em: https://repositorio.unicamp.br/acervo/detalhe/991571. Acesso em: 14 maio 2026.
VAZ, Daniela Verzola; HOFFMANN, Rodolfo. Remuneração nos serviços no Brasil: o contraste entre funcionários públicos e privados. Economia e Sociedade, Campinas, v. 16, n. 2, p. 199-232, 2007. Disponível em: https://www.scielo.br/j/ecos/a/gWYpVf9jXvCbmVwhLNBTLRb/?lang=pt. Acesso em: 14 maio 2026.
VAZ, Daniela Verzola. O teto de vidro nas organizações públicas: evidências para o Brasil. Economia e Sociedade, Campinas, v. 22, n. 3, p. 765-790, dez. 2013. Disponível em: https://www.scielo.br/j/ecos/a/FSfpH9NQg6qHy3Hky8tCXyt/?lang=pt. Acesso em: 19 maio 2026.
VENTURA, Tailiny; CAVALIERI, Marco Antônio Ribas. Diferenciais de salários dentro do Poder Executivo brasileiro: uma análise de cluster. Revista de Administração Pública, Rio de Janeiro, v. 55, n. 4, p. 757-781, 2021. Disponível em: https://www.scielo.br/j/rap/a/bJSt7HWGXPpqjfzGyxfv6Tv/?lang=pt. Acesso em: 14 maio 2026.
VIANA, Rafael Rocha; TOKARSKI, Carolina Pereira. Burocracia representativa: uma (re)produção de desigualdades de gênero e raça no setor público federal? NAU Social, Salvador, v. 10, n. 19, p. 65-84, 2019. Disponível em: https://periodicos.ufba.br/index.php/nausocial/article/view/33968. Acesso em: 14 maio 2026.
WOODHALL, Maureen. Human capital concepts. In: PSACHAROPOULOS, George (ed.). Economics of education: research and studies. Oxford: Pergamon, 1987.
Downloads
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2026 Dyeggo Rocha Guedes, Luana Passos, Juliana de Sales Silva Silva, Daniela Salomão Gorayeb
Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
